煤控成绩显著

我国经济增长正在向高质量方式转变，宏观经济转型为持续控制煤炭消费创造了有利环境。报告指出，我国经济持续平稳增长，高耗能行业对经济增长贡献快速下降，能耗低、附加值高的新兴产业成为主要增长动力，经济增长与能源需求进一步“脱钩”。我国能源需求将继续维持低速增长态势，并没有能耗大幅反弹的需求空间。另外，钢铁、火电等重点领域能效水平持续提升，能源消费结构优化有利于节能。 
　　从整体来看，在加快打赢蓝天保卫战背景下，伴随我国经济平稳增长和动能转换，煤炭需求既没有大幅增长的空间，也面临清洁能源和电力的加快替代，将持续趋势性下降态势。与前两年“大起大落”的煤炭价格走势不同，受供需关系改善、去产能费用逐步纳入生产成本的影响，煤炭价格将整体维持高位稳定水平，避免了较低价格对煤炭消费的刺激。 
　　报告预计，我国2018年煤炭消费将扭转上升态势并明显下降，由2017年的38.6亿吨下降到38.3亿吨左右，降幅为3000万吨左右。但煤改气、煤改电的成本疏导压力等问题可能对2018年煤炭需求带来不确定影响。为从源头切断污染源，通过煤改气、煤改电等清洁取暖方式替代污染严重的燃煤取暖，在改善空气质量方面做出了重要贡献。但在推行清洁采暖过程中，有些地方政府把“煤改气”作为“一把手”工程，逐级强化目标任务，造成局部地区“气荒”问题突出，企业燃气和居民采暖负担明显加大。以山西省为例，其中仅“煤改气”就达60.4万户，是总改造任务上限的1.5倍，天然气和电力价格远高于煤炭。随着煤改气、煤改电大规模推广，如果成本上涨矛盾未得到有效疏导，可能出现煤炭消费不减反增现象。以北京、江苏等地区为例，为供应民生用气，地方政府不得不采取限气措施，甚至停止已经良性运转的天然气发电机组，转而重启煤电。 
　　规划制定了到2020年万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内的“双控”目标，并要求届时煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下，京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市要实现煤炭消费负增长。根据国家统计局初步核算数，2017年，我国已超额完成能源总量和强度“双控”目标。 
　　为加快能源转型，保护公众身体健康和满足碳减排的要求，中国煤控项目提出了比国家要求积极的2020年煤控目标，即煤炭消费35亿吨和煤炭占能源消费总量比重下降到55%以下的目标。为实现这个目标，就要强化去产能范围和力度，把供给侧去产能任务扩展到水泥、合成氨、煤电等行业。同时，统筹考虑控煤与供需平衡、稳定价格、促进产业升级的关系，通过供需两侧同时发力，对高载能、高耗煤产品落实“宽进严出”政策。报告测算了在积极煤控目标中后期去产能任务。煤炭行业在未来几年去产能目标需基本与2017年持平，方能实现积极煤控目标。