煤炭生产的发展思路

“五个推进”：一是推进煤炭生产和利用方式变革。煤炭生产和利用方式变革，有利于从源头上缓解煤炭资源开发和环境约束强化的压力，有 利于培育绿色、循环、低碳的现代产业体系，有利于提高煤炭经济增长的质量和效益。煤炭行业要按照党的十八大提出的推进能源生产和消费革命的总体要求，促进 煤炭安全高效开采和清洁高效利用，以最小的生态扰动获取最大的资源收益，为我国经济社会平稳较快发展提供支撑。

二是推进煤炭结构调整和转型升级。经济结构调整和转型升级不仅解放了老的生产力，而且创造了新的生产力。煤炭行业要深入贯彻落实国办发99号和104号文件精神，推进大型煤炭基地、 大型现代化煤矿和安全高效矿井建设，加快淘汰落后生产能力，推进煤电一体化项目建设，促进煤炭深加工和转化，优化煤炭产业结构。落实“控制东部、稳定中 部、发展西部”的开发布局，加大行业发展布局调整。坚持市场导向，打破所有制界限，推进企业兼并重组和煤炭上下游产业协调发展。

三是推进生 态文明矿区建设。要正确处理煤炭资源开发同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，从促进资源开 发、区域经济、矿区社会稳定、生态环保与可持续发展的战略高度，推进生态文明矿区建设，注重与地方政府做好统筹协调，积极推动行业绿色发展、循环发展、低 碳发展，实现企业发展带动区域经济发展，惠及矿区民生，提高煤矿职工的生活水平。

四是推进煤炭科技创新发展。科学技术是第一生产力。准确把 握煤炭科技发展规律，对于调整经济结构、转变经济发展方式、突破资源环境约束、尽快走上创新驱动、实现可持续发展具有十分重要的意义。煤炭行业要在继续推 进煤炭科技“十二五”规划提出的“31898”重点工作任务的基础上，深入研究煤炭科技需求，推进以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的协同创新体 系，提升煤炭科技创新能力。

五是推进煤炭行业文化建设。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要贯彻落实《关于促进煤炭行业文 化建设的指导意见》，充分挖掘具有煤矿特色的矿区文化和企业文化，丰富煤炭行业文化内涵，不断提高煤矿工人素质和素养，不断繁荣煤矿职工文化生活，为行业 发展营造积极向上、开拓创新、勇于奉献、和谐繁荣的发展环境。

“六个转变”：一是实现从不完全市场向完全市场化转变。要从发展理念上实现不完全市场向全面市场化转变，行动上实现由找政府向找市场转变。推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最大化。

二是实现劳动密集型向两化融合、人才技术密集型转变。要充分利用先进的技术和设备，推进煤矿生产现代化、管理信息化、决策智能化，加快智慧矿山建设，提升煤矿从业人员素质，改变传统煤炭工业劳动密集型产业形象。

三是实现煤炭产品从燃料向原料与燃料并重转变。在我国煤制油、煤制烯烃、煤制气等煤炭转化示范工程建设取得阶段性成果的基础上，从保障国家能源安全稳定供应的战略出发，加快推进大型煤炭清洁高效转化项目建设，有效替代油气资源，保障国家能源安全。

四 是实现生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变。要树立煤炭安全高效生产和清洁高效利用的理念，逐步做到不运原煤、不烧原煤，向社会提供高质量的煤炭。坚 持按商品煤计量、按发热量计价。提高原煤洗选加工比重和配煤服务能力，延伸煤炭产品价值链，提高产品附加值，增加企业效益。

五是实现数量、速度型向质量、效益型转变。要从长期以来煤炭行业主要依靠产量增加、规模扩大的发展方式，转向依靠科技进步、依靠结构调整、依靠现代化管理、依靠素质提升增加效益的方向发展；从注重生产向注重市场、注重用户需求、注重产品价值提升的方向发展。

六是实现以大幅降低安全生产事故为重点向提高职业健康保障程度转变。要在全国煤矿安全生产形势稳定好转的同时，加大投入，改善煤矿生产作业环境，加强煤矿职业病防治工作，提高职业健康保障度。